1990年，為了吸引外國投資者的投資，創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)，美國國議會創(chuàng)設(shè)EB-5法案，設(shè)定了每年10000個(gè)名額。根據(jù)該EB-5法案，外國移民申請人須在美國投資100萬美金，建立商業(yè)企業(yè)投資行為，創(chuàng)造10個(gè)全職的美國工人就業(yè)機(jī)會。如果投資項(xiàng)目位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)即TEA，則投資額降低為50萬美金。這種方式需直接投資，親自運(yùn)營，自負(fù)盈虧，因此成功率較低。

　　1993年，美國國會正式推出EB-5區(qū)域中心法案，修正內(nèi)容為：可將50萬美金間接投入位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)域，由區(qū)域中心所規(guī)劃的項(xiàng)目中，創(chuàng)造10個(gè)直接、間接或衍生就業(yè)機(jī)會，無需親自管理。這一方案的推出，是為了以靈活和變通的方式吸引更多的外國人投資美國、創(chuàng)造美國就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)。

　　2003年，美國對EB-5區(qū)域中心法案進(jìn)行修正，修正內(nèi)容為：允許有限合伙公司的股東或有限合伙事業(yè)的合伙人身份；每年區(qū)域中心5000名EB-5 申請人；區(qū)域中心另一身份是私募基金管理人。從這一年開始，EB-5法案初步受到青睞。同年，布什總統(tǒng)頒布行政法令，凡是區(qū)域中心法案申請的投資移民個(gè)案，可以通過特快審理通道。接下來，由具有官方背景的區(qū)域中心牽頭，區(qū)域中心的數(shù)量逐漸增加。