從上世紀(jì)90年代以來，一方面歐盟加快一體化進(jìn)程，擴(kuò)大歐盟成員，試圖擺脫對美國的過分依賴，使自己在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用和影響，成為世界一極，國際環(huán)境也提供了相應(yīng)的條件。但是，另一方面歐盟卻面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不僅經(jīng)濟(jì)增速緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求，失業(yè)率居高不下。盡管歐盟各國存在著高失業(yè)率，但是，并沒有阻擋大量移民的進(jìn)入，實(shí)際上這個時期進(jìn)入歐盟的移民數(shù)量有增無減。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，歐盟需要降低勞動力成本，大量移民的進(jìn)入無疑可以滿足這方面的要求，因?yàn)橐泼穸际橇畠r勞動力，他們干著許多接受國公民不愿干的工作，在歐盟的一些接受國開發(fā)了一些移民產(chǎn)業(yè)，重新振興了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如中國移民在法國，不僅帶動了法國的中國餐飲業(yè)的發(fā)展，而且使本來不具競爭力而日漸衰落的低檔服裝業(yè)重新獲得了發(fā)展活力，特別在東歐一帶開拓了市場。但是另一方面，對接受國公民來說，大量移民的涌入，似乎是導(dǎo)致他們失業(yè)的一個主要原因，或者說，在歐盟各國出現(xiàn)這樣一種社會輿論，那就是，高失業(yè)率與移民的大量涌入直接有關(guān)，認(rèn)為外來移民搶走了當(dāng)?shù)卦�住民的工作。�?shí)際上，這兩者之間有著很復(fù)雜的關(guān)系。當(dāng)然，外來人口(包括移民)的進(jìn)來，在一定程度上激化了勞動力的就業(yè)競爭，但是他們并不具有與本地勞動力競爭的能力和條件，往往在勞動力市場上處于邊緣地位，而且他們還開發(fā)出一些新的行業(yè)，為本地人提供了一些新的就業(yè)機(jī)會。在歐盟各國均是如此。

　　大量移民的進(jìn)入，對歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大影響是促進(jìn)地下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少移民偷渡到歐盟，處于非法生存狀態(tài)，靠著打黑工賺錢生活，逐漸形成了一個黑工市場。在這個市場中，對工人的剝削、超強(qiáng)勞動、勞動條件惡劣、工傷事故、偷稅漏稅等問題不斷，既違犯了歐盟各國的法律，又有悖于歐盟各國的社會文化價值，招致了社會對移民的批評和不滿。

　　歐盟的發(fā)展在勞動力需求與供給上，處境也相當(dāng)矛盾：一方面，歐盟不少國家的失業(yè)率居高不下，另一方面又面臨著嚴(yán)重的勞動力短缺問題。有關(guān)研究表明，今后50年，歐盟每年短缺60萬勞動力；一方面大量非法移民涌入，另一方面這些國家很不歡迎他們，從1975開始法國試圖通過零移民政策阻止非法移民進(jìn)入，但是效果并不好，非法移民有增無減。這里的問題是，歐盟短缺的不是體力勞動力，而是專業(yè)技術(shù)和熟練勞動力，或者需要的是各種精英和技術(shù)移民，于是歐盟在最近的移民政策中增加了對精英和技術(shù)移民的吸引條款和優(yōu)惠條件。但是，與非精英移民相比，精英移民對自己的流動有了更多的選擇機(jī)會和能力，他們可以根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)會以及自身的需求做出移民目的地的選擇，有不少精英移民現(xiàn)在不限于把自己局限于某個國家，而是成為世界公民了，沒有固定的居住地，沒有國界限制。而非精英移民則不同，他們選擇移民的機(jī)會很少，大多憑借傳統(tǒng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來確定移民目的地，所以，在那些移民較多的國家，就有更多的非法移民進(jìn)入，比如法國、英國等移民大國一直是外來移民(特別是非法移民)的目的地。非精英移民與精英移民之間還有一個很大的區(qū)別，那就是，前者大多不能通過合法的渠道進(jìn)行移民，只能借助于傳統(tǒng)的人際關(guān)系，而后者可以合法移民，各國對他們的限制比較少。

　　盡管歐盟出臺各種政策，采取不少措施，禁止和打擊非法移民，但是，非法移民問題不但不能杜絕，反而出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。其中有一個很重要的原因就是歐盟比以前更加開放了，不但表現(xiàn)在與外部社會的交往更頻繁，而且表現(xiàn)在歐盟范圍的擴(kuò)大，所有這些給更多的非法移民提供了機(jī)會和條件。但是，歐盟各國對外來移民(特別是非法移民)的排斥并沒有因其開放度的增加而減弱，相反則出現(xiàn)越來越排斥移民的趨勢。另一方面，歐洲各國以擁有人人平等、關(guān)心人、尊重人、以人為本的人權(quán)價值觀而自豪，排斥移民的做法顯然不符合這樣的價值觀。價值觀與現(xiàn)實(shí)的政治、社會需求之間的這種矛盾也在歐盟的移民政策中得到反映：一方面限制甚至禁止非法移民，另一方面每年都有一次大赦或者合法化行動，允許一定數(shù)量的非法移民合法化，主要出于家庭團(tuán)聚的理由。由于非法移民有個時序問題，早到的人早獲得合法化，于是就可以幫助晚來的家庭成員獲得合法化身份，這在很大程度上消解了禁止非法移民政策的效力。

　　自“9.11”事件發(fā)生后，歐盟對非法移民的負(fù)面看法加大了，特別是對來自中東地區(qū)的非法移民更是保持著高度的戒心，而且對他們進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和防范。

　　伴隨大量非法移民涌入，社會秩序問題也是導(dǎo)致社會排斥移民的一個重要原因。移民犯罪在歐盟一直是一個很突出的社會問題。涉及移民的社會犯罪問題有綁架、搶劫、偷竊、殺人、偷渡、偷稅漏稅、家庭暴力、黑工、黑社會組織等等。1998年我在法國做調(diào)查時，法國內(nèi)政部有關(guān)官員告訴我們說，過去中國移民都比較守法，即使犯法，也只是做些小案，危害程度不大，但是從90年代以來，中國移民中犯罪的危害程度大大提高。

　　此外，不同的生活方式、價值觀念也被接受國的不少人視為對社會秩序的危害。顯然，移民的生活方式、價值觀念與流入國的居民確實(shí)相差很大，特別是在公共領(lǐng)域的行為方式和價值觀念對社會秩序的影響非常大。比如，在公共場所，中國移民習(xí)慣于高聲聊天，這對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f很不習(xí)慣，甚至引起他們反感。上世紀(jì)90年代，在巴黎的一所學(xué)校，一位穆斯林小女孩戴著頭巾去上學(xué)，被校長拒絕入校。在穆斯林人看來，女孩子戴頭巾是很正常的現(xiàn)象，是他們的習(xí)慣，但是在不少信奉天主教的法國人看來，戴頭巾意味著把伊斯蘭教的做法帶進(jìn)學(xué)校，所以引起他們的不滿。

　　歐盟本身就是一體化的典范，但是，歐盟各國的移民傳統(tǒng)、移民政策卻大不相同，各國在對待移民的行動上表現(xiàn)出很明顯的差異和多樣性，特別是難以遏制非法移民問題。據(jù)移民反映說，偷渡到意大利，比偷渡到法國容易，因?yàn)橐獯罄麤]有強(qiáng)有力的移民管理和控制制度，但是在意大利生活的境況不如在法國，因?yàn)榉▏�有比較完善的移民融入制度。所以，不少移民從本國首先偷渡到意大利，然后再偷渡到法國，法國與意大利都是歐盟國家中的申根協(xié)定國成員，彼此來往不需要簽證。所以，進(jìn)入法國的不少非法移民往往是先經(jīng)過意大利的。各國對待移民的政策和制度不同，為非法移民提供了一定的生存空間。比如歐盟各國對非法移民的大赦政策以及大赦的名額、大赦時間很不相同，因此不少非法移民在歐盟內(nèi)部各申根協(xié)定國成員之間尋找合法機(jī)會，在不同國家同時提交合法申請。結(jié)果，一些移民不只是有一個國家的移民居留證，而往往有多個國家的移民居留證，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的跨國行為。

　　當(dāng)然，歐盟內(nèi)部各國的經(jīng)濟(jì)政策、財政政策和文化政策等也有不少差別，這也給移民的流動帶來不少影響。最近幾年，歐盟經(jīng)濟(jì)增長緩慢對移民來說，比以前面臨著更大的生存和發(fā)展困難，他們就想方設(shè)法在歐盟內(nèi)部不同國家之間尋找生存和發(fā)展機(jī)會。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國移民往往采取這樣的生存策略：把親戚和家屬分散在歐盟各個國家去，在不同國家做生意，而不是集中在一個國家。比如，在西班牙和葡萄牙做進(jìn)口貿(mào)易，能享受到比在法國低很多的關(guān)稅，但是法國則有更好的市場，所以有的移民把自己的兄弟姐妹分散移民到不同的歐盟國家，這樣就可以聯(lián)手做生意，降低成本。甚至有的移民一家在不同國家開設(shè)不同的商店，做不同的生意，有的做進(jìn)出口貿(mào)易，有的做店面銷售或柜臺銷售，有的做加工服務(wù)，等等。